吉林两会召开时间议程安排,年吉林两会政府工作报告全文精神

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2017年吉林省两会召开时间议程安排,吉林省两会政府工作报告全文精神要点解读

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是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面,在*、*总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下,在省委的坚强领导下,全省各级政府和广大干部群众一道,攻坚克难,奋力拼搏,经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事,经济社会发展取得可喜成绩。

??经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势,一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%,总量达到14274.1亿元。规模以上工业增加值达到6054.6亿元,增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难,地方级财政收入仍达到1229.3亿元,增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元,增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元,增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。

??动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元,增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元,增长8.3%,占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%,个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户,分别增长7.6%、19.8%。

??粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响,粮食产量达到729.4亿斤,稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。

??开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略,提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,“长满欧”国际货运班列正式启动,扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。

??人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元,增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下,仍然达到11326元,增长5.1%。城镇新增就业52.5万人,比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元,分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月,增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元,增长18.8%。

一年来,我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,扎实做好以下主要工作。

(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置,出台了一系列政策举措,落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神,开展项目“大巡检”活动,定期对重点企业、重大项目进行调度,实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业,工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用,抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设,重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营,长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省,15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点,四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地,全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作,长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工,支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略,新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器,一大批创新主体生成涌现。

(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能,加快推进结构调整。突出产业转型升级,医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元,分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星,拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元,增长25.4%,“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次,旅客吞吐量达到1059.6万人次,分别增长13%、16.3%,增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动,民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展,加快建设西部生态经济区,启动向海湿地移民试点,抓好河湖连通等重点工程,湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台,创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区,开工建设59个投资10亿元以上项目,东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化,在启动4个国家首批试点的基础上,又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点,向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权,县域经济预计完成8430亿元,占全省经济总量的比重达到59.1%。

(三)坚持推进农业现代化。落实*重要指示,全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施,大力改造中低产田,高标准农田面积达到2000万亩,新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新,建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌,大米平均销价提高7%,带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施,新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设,建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。

(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署,突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,省市县三级政府权力清单全部建立并公布,政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种,出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升,审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全,监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”模式以来,大众创业、万众创新的制度环境进一步完善,新登记企业达到2.48万户,增长36.2%,平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进,制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革,森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进,国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验,并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式,成立东北亚国际金融投资集团,村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元,金融机构新增贷款2609.4亿元,增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户,资本市场直接融资1226.3亿元,比上年翻了一番。财税改革不断深化,政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略,铁路、口岸等基础设施建设加快,积极推进长吉产业创新发展示范区建设,珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动,引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元,分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。

(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生,解决关系群众切身利益的突出问题,承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下,用于民生的支出2583亿元,占比达到80.3%,提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶,城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”,开工17.5万套,开工率达到100.3%,基本建成15.2万套,40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动,“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善,传染病防治水平进一步提升,中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成,安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾,信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设,严防暴恐现实危害,命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制,边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果,军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。

(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政,提请省人大常委会审议地方性法规草案4部,制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化,政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育,作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题,发展环境进一步优化。严格督导追责问效,层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合,敲钟问响,推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效,以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。

工作取得的成效,标志着“十二五”规划胜利收官,确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶,完成两个翻番,实现一个超越”。“跃上三个台阶”,就是地区生产总值年均增长9.4%,跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤,登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”,就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”,就是城乡居民收入分别增长11%和12%,跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上,为“十三五”开局起步打下了坚实基础。

这些成绩的取得来之不易,是*、国务院坚强领导的结果,是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果,各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示最诚挚的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地看到,我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强,依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看,经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难,一些传统产业转型升级缓慢,新兴产业仍未成长为发展支柱,部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响,进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出,平衡收支难度很大。从社会领域看,不稳定因素依然较多,安全生产隐患不少,大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重,农民持续增收乏力,一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看,一些关联性改革推进不快,落实不力,改革红利没有充分释放。从政府自身建设看,政府服务亟待加强,发展环境需要进一步改善。对上述问题,必须持续发力,切实加以解决。  

二、工作总体安排

今年,政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导,深入*系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署,坚持以“四个全面”战略布局为引领,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力推动转型升级,着力培育新的发展动能,着力增强持续增长动力,着力保障改善民生,着力实施依法治省,努力促进经济社会平稳健康发展,确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%-7%,地方级财政收入增长2%以上,单位GDP能耗下降3.2%,化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

这些目标,是立足实际和可能,衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标,经过反复比较、综合权衡后确定的,既保证经济运行在合理区间,提高调控的弹性和科学性,又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长,为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴,克难攻坚,力争完成得更好一些。

做好今年政府工作,必须遵循科学规律,坚持发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求,根据省委部署,牢牢把握以下几点。第一,贯彻发展理念。适应和引领经济新常态,关键是落实五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务,进一步解放思想,坚定发展理念,保持发展定力,提振发展信心,集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题,就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二,拓展发展路径。在经济新常态下,发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点,传统路径已经难以为继。必须打破旧思维,认识新常态,坚持变中求新、新中求进、进中突破,发挥优势与释放潜能同步推进,投资驱动与创新驱动“双轮发力”,引领好经济新常态。第三,增强发展动力。作为老工业基地,我省新旧动能转换艰难,新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革,有效配置生产要素,提高供给体系质量和效率,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革,发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革,充分发挥我省科技优势,提高科技成果就地转化率,真正把发展基点放在创新上。第四,优化发展结构。我省传统产业供给能力较强,尽管增速放缓,但仍占绝对比重。必须强化科技创新,运用“互联网+”等新模式,推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律,升级老产业,加快培育战略性新兴产业,厚植新优势,从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,做好结构调整的加减乘除法,增强发展的整体性协调性,推动经济平稳健康发展。第五,坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任,也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”,着力解决关系群众利益的根本问题,确保民生托底,促进社会公平正义。第六,改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能,提高服务质量,加快建设法治政府,为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。

着力抓好以下重点工作。

(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态,坚持底线思维,增强调控精准性,推动工业经济发展,强化投资、消费重要作用,确保经济稳定增长。

着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动,抓好监测分析,加强要素供应保障,坚决遏制工业经济下行。突出重点企业,强化精准服务,逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际,切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”,做好市场出清工作。

充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时,强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目,确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程,确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程,力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目,开工长春轨道交通北湖线一期等工程,确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目,续建靖宇至通化等9个项目,新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造,推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程,推进白城机场通航前的筹备工作,加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程,力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构,提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目,争取启动小卫星、无人机等智能制造项目,扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程,全面提升服务水平。推进棚户区改造,全年改造完成13万套。

促进消费转型升级。发挥新消费引领作用,培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点,放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心,增强中高端消费供给能力,吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作,加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设,打造智慧商圈和智慧特色街区,完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设,电商综合服务平台覆盖300个城市社区,快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策,围绕绿色、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施,鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心,释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策,调整收入分配,完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系,建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造良好消费环境。

提高经济运行调控的精准性。创新调控方式,完善精准调控机制,增加精准调控资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策:一是扩大需求,深化户籍制度改革,解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造,加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛,取消限购政策,协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例,研究松绑住房公积金政策,降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格,帮助解决融资难问题,同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策,从供给端发力,支持玉米加工企业脱困,降低企业财务成本、流通成本,继续对粮食加工企业给予适当补贴,完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展,增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业,抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇,加快销售现有存量汽车,重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见,支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。

(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署,实施一批具有标志性、引领性的重点改革,确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进,又稳妥操作,切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整,完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管,加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能,制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验,在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点,探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机,推进有条件企业上市,用好公司债、企业债等融资工具,力争直接融资达到900亿元,新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险,继续做好债务置换和利用市场化工具,改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围,制定第二批目录。按照国家统一部署,做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作,推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。

(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革,强化创新支撑,突出产业结构、区域结构、所有制结构等,进一步激发活力。

深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入,加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化,全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展,支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化,无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学,支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作,力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展,提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设,强化辐射带动作用。新建3-5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点,加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队,培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程,确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势,加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目,形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。

加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有,推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构,推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型,实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向,支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设,完成吉化汽柴油质量升级,吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区,吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造,推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目,搞好酒精集团兼并重组,提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源,突出抓好40户创新主导型企业,培育5个产值超10亿元的大企业,支持通化国家级医药高新区等建设。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目,支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地,推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动,培育休闲农业等业态,启动组建吉林航空公司,推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%,旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划,培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。

集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节,加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业,生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业,推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇,扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模,建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设,提升物流快递业发展水平。放宽准入条件,全面开放市场,积极引进国内外资本进入金融保险业,加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策,降低服务业生产要素成本。增加财政投入,推动服务业持续健康发展。

推进区域协调发展。落实省委要求,统筹推进东中西“三个板块”,进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略,搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程,滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工,提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作,提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设,编制具体实施方案,推进产业转型、城市转型,加快建设长吉产业创新发展示范区,以国家级长春新区获批为契机,搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展,抓好向海湿地生态移民试点,启动实施一批循环经济试点项目,打造新型能源基地。

加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量,进一步做优做强。完善民营经济发展机制,优化发展环境,争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动,提升民营企业层次和规模,培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划,确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质,推动民营经济发展壮大。

(四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际,坚持“四化同步”,加快城乡发展一体化。

加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划,全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念,尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设,突出抓好粮食生产,严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积,正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点,籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设,提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设,抓好600个标准化养殖示范场,支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设,确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设,启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设,机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等,建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设,培育专业大户、农民合作社等新型经营主体,完善农业社会化服务体系,搞好农村土地确权整省推进试点,规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动,支持农民盘活承包经营土地、林地等资源,进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程,启动新一轮410个重点村建设,改造农村危房4万户、农村厕所10万户,继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程,抓好资源深度开发,增强产业支撑能力。推进扩权强县改革,全面提升县域核心竞争力。

扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署,加强城市规划建设管理,探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈,加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接,将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等,适时总结推广经验。积极推进城市设计工作,争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度,保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策,解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与,完善道路、给排水等城镇设施,增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造,改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。  

(五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势,深度利用“两个市场”“两种资源”,坚持高水平双向开放,不仅对外、也要对内,不仅“请进来”、也要“走出去”,推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略,推进长吉图战略向东开放,积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车,继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈,加快南部开放大通道建设,推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,打造“长平经济带”“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”,加快建设海外生产基地,开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外园区建设,实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程,完善12个境外营销展示中心区域化市场功能,进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台,提高边检口岸通关效率,完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地,提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等,实施精准招商,组织好“台资企业吉林行”“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。

(六)下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念,落实节约资源和保护环境的基本国策,加大生态环境保护和建设力度,推进人与自然和谐共生,打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划,淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设,进一步细化工业企业限产停产等措施,PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业,严格执行节能评估和水资源论证等审查制度,实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程,合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划,持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设,全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划,推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程,持续恢复生态功能。

(七)下大力量保障和改善民生。省委确定,今年实施十六个方面48项民生实事,确保民生链正常运转。

扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。

突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的30%,15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围,实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设,实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米,同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保完成30万人脱贫任务。

着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设,加强工业企业烟粉尘排放治理,烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县(市、区)和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户,新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。

(八)下大力量加强社会建设。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展,加快发展普惠性学前教育,全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理,做好新一轮义务教育均衡发展县(市、区)申报验收工作,积极推进普通高中课程改革。优化职业教育布局结构,建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设,下放高校办学自主权,加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作,搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设,加强传染病、慢性病和地方病防治,完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动,提升竞技体育水平,建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程,搞好少数民族特色村镇建设,支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展,提升国防动员建设水平。加强拥军社会化体系建设,搞好双拥模范城(县)创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业,抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。

维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制,推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设,突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域,加大隐患排查和打非治违专项整治力度,坚决遏制重特大事故发生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管,打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动,着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系,严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边,提升边境联合防控效能。落实属地责任,积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理,提高突发事件防范应对能力,确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系

建设。开展全民法治宣传教育,营造良好法治环境。

三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

2016-2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议,省政府组织有关部门,通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等,编制完成了《纲要(草案)》,已提请大会审查。下面,我就主要问题作简要说明。

(一)“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念,就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则,即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握,贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标:到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番,物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。

(二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作作了全面部署,明确了重点任务。

1.关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份,必须坚持把发展作为第一要务,推动经济中高速增长,产业迈向中高端水平。《纲要(草案)》强调,深入实施创新驱动战略,增强发展内生动力。突出科技创新核心地位,推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大,形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动,拓展信息经济空间。完善基础设施,提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设,让吉林的天更蓝、山更绿、水更清,人居环境更优美。

2.关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间,我省调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要(草案)》提出,推进工业转型发展,形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战,打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵,率先实现农业现代化。推进大众创业、万众创新,优化民营经济发展环境,到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展,积极稳妥推进新型城镇化,有序推动农业转移人口市民化,加快城乡一体化进程。

3.关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间,要破除制约振兴发展的体制机制障碍,处理好政府与市场的关系,努力形成充满活力的体制机制。《纲要(草案)》强调,打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能,激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份,开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作,扩大对外经济技术合作,畅通对外通道,打造开发开放平台,构建全方位开放合作新格局。

4.关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设,着力改善民生,既是人民群众的期盼,也是全面建成小康社会的重要标志,同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要(草案)》提出,提升治理能力,构建和谐社会。加快法治吉林建设,推进军民融合发展。加强精神文明建设,打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战,切实增强扶贫实效。保障和改善民生,促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势,推动人口均衡发展。

四、进一步加强政府自身建设

在经济发展新常态下,全面完成今年和“十三五”时期目标任务,对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变,着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府,为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。

(一)着力提升政府服务效率。创新政府管理方式,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,承接好国家下放的行政审批事项,确保接住用好。对简政放权进行“后评估”,推进权力真正下放到位,探索解决好职能交叉等问题,坚决防止出现“中梗阻”现象,真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段,探索运用大数据等,建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单,行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式,加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制,简化办事程序,全面提高便民服务效率。

(二)着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律,依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见,按年度分解建设任务,分阶段、分层次推进,在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定,健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化,提高公众参与度。严格规范行政执法行为,加强对依法行政的绩效考评,确保政府各项工作在法治框架内进行。

(三)着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件,厉行勤俭节约,“三公”经费只减不增,机构编制只调不加,楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察,发挥行业协会等社会监督作用,对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管,实现审计监督全覆盖。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,尊崇党章,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律和规矩约束,严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求,全面做好党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处各类腐败行为,以反腐败的新成果取信于民。

(四)着力提升推动落实能力。强化责任担当,始终保持良好精神状态,结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制,树立干事创业的良好导向,坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题,努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究,确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度,通过第三方评估等方式,打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”,提高政府公信力和执行力。

各位代表!

全面建成小康社会的号角已经吹响,新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地*同志为*的*周围,在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,团结和带领全省各族人民,牢记使命,胸怀担当,?力同心,为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗

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