十八届五中全会解读全面二胎

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中共十八届五中全会29日在北京闭幕,当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了*受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测,2030年左右或现人口峰值14.5亿。

回应

国家卫计委:下一步要做好政策衔接

日前,党的十八届五中全会决定,我国将在坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略的基础上,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

对此,国家卫计委表示,全面实施二孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。同时,有利于促进经济持续健康发展,实现全面建成小康社会的目标,以及更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。

昨天,国家卫生计生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时指出,我国通过实行计划生育,缓解了人口过快增长的压力,缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系,促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到,人口的形势发生了深刻变化,人们的生育观念也改变了,现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此,*审时度势,根据形势发展的变化调整完善生育政策。

李斌指出,这次政策的实施,将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展,有利于促进经济持续健康地发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现,也有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭的幸福和社会的和谐。

李斌还强调,要把思想和行动统一到五中全会精神上来,做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规,做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭,要便民、利民,做好服务工作,把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

解读:

中央为何迅速放开全面“二孩”?

十八届五中全会决定放开“全面二孩”,让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会,国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示,“政策可以调整,国策不能动摇,时间表没有”。

国家卫计委此前已考虑全面放开

南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他对北京青年报记者透露,实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时,国家卫计委已在研究全面放开二孩,只是出于国家政策实施考虑,采取分步走的策略。

可作印证的是,国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露,国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究,“会在适当的时候上报中央进行决策”。

值得一提的是,公报中的“促进人口均衡发展”、“完善人口发展战略”、“积极开展应对人口老龄化行动”的政策方向与此前的“控制人口增长”相比有很大变化。

计划生育政策执行已超承诺的30年

对人口研究学者来说,全面放开二孩的速度并不快。不少学者对北青报记者表示,全面二孩政策早该放开了。

复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰直言,计划生育作为一项政策,从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始,该政策已执行35年。其间,人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言,建议中央及早取消独生子女政策,但并未被采纳。

1980年的公开信中曾提出,“到三十年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的政策了。”李建民认为,计划生育实施时强调是一代人的政策,现在已经三十多年了,中央应该兑现当初的承诺。

单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期

李建民指出,当前中国经济、社会、人口的新情况,也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示,社会应建立新的共识,多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间,其实很近,就在10年之后,而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”

李建民说,中国现在的国力国情跟以前完全不一样,30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏,当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。

不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。

王丰说,中国持续多年的低生育意愿,继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示,在实施单独二孩政策后,生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。

他介绍,最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人,然而单独二孩实施一年半以来,申请人数仅有150余万,申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。

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