南阳市年政府工作报告和主要精神（全文）(二)
二、工作总体要求和目标任务
南阳同全国、全省一样也步入经济发展新常态发展环境发生新变化总的来看是机遇挑战并存机遇大于挑战。从机遇看我国经济发展总体持续向好全面深化改革将释放新的动力活力“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略深入实施南水北调中线通水更有利于我市深化与京津地区合作、对接武汉西安等发达地区新常态下产业转移趋势不会改变新业态、新技术发展迅猛为我市承接产业转移、抢占新的产业发展制高点创造了有利条件郑万铁路、宁西铁路二线、蒙华铁路、天池抽水蓄能电站、内乡煤电运一体化等重大项目开工建设综合保税区获批既利于增强投资拉动、促进经济增长又利于提升综合承载保障能力为长远发展增创新优势。从挑战看全国经济增速换挡下行压力依然较大和周边先进地区差距拉大面临着不进则退、慢进亦退的竞争压力我市传统产业比重大、新兴产业规模小培育新的增长点更加迫切。因此我们既要把握机遇坚定信心又要保持清醒积极应对挑战、化解风险牢牢把握新常态下经济工作主动权努力在新一轮发展中抢得先机争取主动。
今年政府工作的总体要求是认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神全面落实省委九届八次全会和经济工作会议部署以适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越为主旋律以项目为抓手坚持“一统四抓三关键”总体部署坚持“一优一高一稳定”工作方针实施提升中心城区“两度两力”和富民强县“两轮驱动”加快推进经济、社会、生态“三重转型”奋力打造大美南阳、活力南阳、幸福南阳为全面建成小康社会蓄势加力。
本着积极可行原则根据我市实际情况结合当前宏观经济形势、“十二五”规划和与全省同步全面建成小康社会要求今年全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长8.5%规模以上工业增加值增长11.5%地方公共财政预算收入增长11%全社会固定资产投资增长19%社会消费品零售总额增长13%城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上居民消费价格涨幅3%左右节能减排和环境质量改善完成省下达任务。
实现上述目标做好今年政府工作要把握好以下几点一是转变观念促转型。进一步解放思想更新观念破除盆地意识和路径依赖加快发展观念、工作方式方法转变坚持“一优一高一稳定”调中求进努力做到“转”和“赶”的有机统一。二是板块突破强支撑。以市城乡一体化示范区、综合保税区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、都市生态农业区等载体平台聚力打造汇聚要素、支撑增长的经济集聚板块构筑多区支撑经济发展的新格局。三是补短抓新增动力。以开放招商为总路径紧盯工业、服务业等薄弱环节补齐发展短板增强内生动力抓住新兴产业发展机遇积极发展新业态、新模式壮大新的接续力量。四是改革创新破难题。用改革的精神、创新的手段破除制约发展的体制机制性障碍大力推进科技创新、机制创新、管理创新以改革促创新以创新解好扣不断增强发展动力。五是聚焦聚神求实效。把力量聚焦到发展上、聚焦到项目上强力实施“113215”投资促进计划以项目建设的新突破支撑南阳发展的新跨越。
重点抓好以下九个方面的工作
(一)聚焦特色主导产业培育推动工业转型发展迈出新步伐
围绕做强工业这一战略任务按照“市有千亿、县有百亿产业集群”的目标狠抓大载体、大企业、大项目推动工业加速转型升级、做大做强。一是强力推进产业集聚区建设和特色产业集群培育。把我市基础较好的食品加工业率先培育成千亿元产业。着力培育先进装备制造、光电电子信息、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、新能源六个特色主导产业实行“八个一”工作推进机制强力组织实施确保今年有大的突破。突出“一县一业”实施百亿元特色产业集群培育工程力争县区超百亿元和超50亿元的产业集群分别达到2个和10个。加快产业集聚区建设力争全市产业集聚区固定资产投资突破1500亿元规模以上企业主营业务收入突破2000亿元努力推动新能源、淅川产业集聚区晋升为二星级光电、社旗、内乡、镇平产业集聚区晋升为一星级。推进产业集聚区与所在乡镇行政区域管理套合。支持官庄石化园区等专业园区晋升为省定产业集聚区。二是推动传统产业转型升级。对冶金、建材、化工等传统产业综合运用延伸链条、技术更新、兼并重组等方式发展下游产品和消费终端产品探索新的经营模式和发展路子实现转型脱困。推动装备制造智能化、集成化引导制造企业从单纯生产产品向提供软件、服务和整体解决方案等集成业务转变。三是培育壮大骨干企业。实施大企业大集团培育工程围绕80家高成长性骨干企业出台发展规划和扶持政策力争主营业务收入超百亿元的企业达到4家超50亿元的企业达到5家超30亿元的企业达到8家超10亿元的企业达到20家。强力推进企业上市力争张仲景大厨房、全宇制药、西施兰等3～5家企业上市挂牌石油二机、森霸光电、宛西制药3家企业进入上市辅导乐凯华光、福森药业等6家企业完成股份制改造。四是狠抓项目建设。实施亿元以上工业项目352个年度完成投资470亿元。重抓重推河南油田特种蜡、南阳烟厂异地技改搬迁、荣阳铝业、北新建材等30个重大工业项目实行专题专案专班推进年度完成投资100亿元以上。鼓励支持企业技术改造重点实施汉冶特钢精轧机改造等96个技术改造项目年度完成投资70亿元。对年度技改设备投资超5000万元的企业给予贴息支持。扎实推进城区老工业区搬迁改造项目。争取国家支持资源枯竭型工矿区发展政策。五是强化服务保障。强化市级领导联系分包重点产业、重点企业、重点项目制度。建立工业经济协调服务周例会制度。研究解决中心城区重点工业企业土地证、房产证办理问题。开展校企、银企、产销对接活动。探索设立产业投资基金。组建南阳担保集团设立企业缓释基金。
(二)以“两区”建设为重点推动服务业发展实现新突破
以服务业“两区”和各类专业园区为载体以我市特色优势产业为主攻方向滚动实施100个服务业重点项目加速培育壮大优势服务业集群打造高成长性服务业大市形成支撑经济发展的新动力(310328,基金吧)。一是加快推进“两区”建设。把服务业“两区”建设摆上重要日程确保今年见成效、出形象。一季度全面完成“两区”空间规划和控制性规划编制报批工作。强力推进市商务中心区建设实现基础设施基本到位确保今年整体上有大起色、大突破。加快卧龙岗、张仲景两个特色商业区建设破解拆迁和融资难题确保今年有实质性进展。推动镇平、社旗、内乡、西峡、淅川等基础条件较好的特色商业区进一步突出特色、提升功能桐柏、南召、唐河、新野、方城等基础条件较为薄弱的特色商业区扎实起步。坚持基础建设和招商引资同步推进利用京宛合作、沪宛合作等平台瞄准龙头企业、新型业态引进实施华南城等重大项目每个“两区”至少有1个千万元以上项目签约落地。二是突出抓好重点产业发展。大力发展文化、旅游业。把文化、旅游业作为南阳的支柱产业来培育打造。加快推进各类文化产业园区建设。引进、培育文化创意、动漫、软件、大型演艺等新兴业态。围绕增量抓品牌、存量抓提升推动旅游业十大项目建设打造南阳十大精品旅游目的地创建和提升10个A级景区打造和推出10个乡村旅游示范村实施旅游四项提升工程。聚焦北京市场加大旅游宣传推介力度。提升商贸、物流业发展层次。围绕建设区域性商贸、物流中心筛选确定50家商贸流通企业进行重点培育引进实施一批具有区域性贸易中心功能的大项目引进大型物流企业对我市物流资源进行整合重组实施中心城区商业网点规划加快推进内乡煤电运一体化等项目建设。推动商业模式创新大力发展电子商务出台发展规划、三年行动计划和扶持政策支持成立网络营销协会建设人才培训基地、电商孵化基地和实训基地鼓励企业建立网络营销平台推动淘宝“特色中国南阳馆”和慧聪网“玉文化产业带”尽快上线运行加快中关村科技园电子商务仓储物流园建设力争南阳电子商务创业基地创建省级电子商务示范基地鼓励有条件的企业争创电子商务示范企业。积极发展金融服务业。完善金融体系再引进2家金融机构探索组建农村商业银行推动保险、证券、信托等金融机构来宛设立分支机构积极引进设立各类投资基金规范发展市、县投融资平台。鼓励金融机构创新金融产品推动企业更新观念通过发行债券、股权交易等新模式实现直接融资。谋划推动农村金融改革。优化金融生态环境严厉打击非法集资确保不发生金融风险。培育壮大健康服务业。以建设国内知名品牌仲景健康服务业基地为目标制定健康服务业发展行动计划大力发展以中医药养生为特色的健康服务业加快推进海王生命健康产业园等重点项目建设。推动中医药贸易和养老服务业发展。规范有序发展房地产业。以保障合理的市场需求为导向推动房地产业规范有序发展引进知名房地产企业进入南阳市场解决结构性供需矛盾防范化解市场风险提升房地产业发展水平。积极培育文化旅游地产、养老地产等新兴业态。三是强化服务业发展支撑保障。理顺管理体制整合加强服务业发展机构和力量。制定并严格落实支持服务业发展的专项配套政策。降低医疗卫生、教育培训、健康养老等领域准入门槛。
(三)围绕稳粮、转型、增效推动农业发展走出新路子
以发展现代农业、生产有机产品为方向以有机农产品进京和创建国家出口农产品质量安全示范市为引领把大农业做成大特色把大特色做成大产业实现稳粮保粮和富民强市双赢。一是提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程全年建成高标准粮田90万亩持续改善农业生产条件粮食总产量保持在100亿斤以上。二是加快建设农业产业化集群。抓好20个重点集群建设着力培育壮大科尔沁肉牛、牧原生猪、赊店酒业有机粮食三大产业集群全市集群收入增长15%以上。三是抓好有机农产品生产。以渠首有机农产品示范基地建设为引领实施农业标准化工程加快培育具有地域特色的优质品牌农产品推动畜牧养殖与高效农业融合、循环发展全年新发展有机农产品基地50万亩新增“三品一标”认证面积30万亩。建设环丹江口库区有机特色林果示范区。强力推进有机农产品进京。积极推进中原有机农产品贸易加工区规划建设。四是大力发展都市生态农业。编制实施都市生态农业发展规划加强扶持引导创新农业业态加快基地建设打造近郊休闲观光圈、远郊绿色产业圈、山区生态涵养圈构建集高效产业、农产品物流加工、景观绿化、生态涵养、休闲观光等功能于一体的都市生态农业体系。五是加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体培养高素质的职业农民全年新发展家庭农场500家、农民专业合作社500家。完善土地流转公共服务体系新增土地流转面积100万亩。加快农业科技创新和重大技术推广。全面提升农业社会化服务水平。
(四)加强支撑能力建设为长远发展培育新优势
全面加强基础设施和人才队伍建设促进基础设施互联互通提高人才队伍质量增强支撑保障能力推动局部优势向综合优势转变。加快构建综合交通体系。大力推进宁西铁路二线、郑万铁路、蒙华铁路“三铁”建设全力服务保障施工环境力争完成投资78亿元。实现三淅高速南阳段建成通车、内邓高速通车运营。加快推进续建和6条新开工的国道、省道建设开工建设中心城区外环路东环路、南阳至官庄快速通道。新改建县乡公路450公里、村道1000公里、桥梁8000延米。增开南阳机场航线航班开工建设南阳飞行训练基地项目。积极争取宁西铁路客运专线进入国家中长期铁路建设规划开展南阳到济宁铁路前期工作。力争开工建设栾西高速公路和2个高速公路开口设站项目及南阳至鸭河快速通道。完成南阳至社旗快速通道前期工作。争取将方枣高速等2条高速公路纳入省规划加快推进周南高速南阳段前期工作启动南阳至渠首高速前期工作。积极推进唐河复航等项目前期工作。加快能源项目建设。强力推进“两电一气”项目完成投资40亿元以上。实现唐河石柱山、社旗风电项目6月底前并网发电开工建设4个风电项目。完善电网结构抓好南阳南、南阳中输变电站建设。再争取4个风电项目列入今年风电核准计划积极争取光伏发电补贴指标。加快推进鸭河电厂三期等重点项目前期工作。加快信息网络系统建设。全面实施南阳智慧城市规划加大“两网一站”工作力度积极申报国家智慧城市试点。扩大4G和高速无线宽带网络覆盖面。积极推进三网融合完成有线电视网络双向化、宽带化升级改造。扎实推进国家信息中心南阳智慧政务示范市建设。加快水利基础设施建设。完成鸭灌、宋岗等大型灌区续建配套与节水改造年度任务搞好丹江口库区及上游重点地区水土保持二期工程建设。争取完成80座小水库除险加固和9条中小河流治理项目建设任务开工建设内乡北湾水库。再完成一批农村安全饮水工程。加快人才队伍建设。围绕经济社会发展需求坚持培养和引入并举深入推进人才回归战略、全民技能振兴工程、职业教育攻坚二期工程、高等教育内涵提升工程着力培养一批产业急需的技能人才大力引进一批高层次人才。高度重视企业家培育培养造就一批具有国际眼光、开拓精神、管理能力和社会责任感的商界“宛军”。
(五)以宜居宜业为方向推动城乡建设展现新面貌
实施提升中心城区“两度两力”和富民强县“两轮驱动”建设生态良好、产业兴旺、生活舒适的美丽城乡让宜居宜业成为南阳新名片。
强化规划引领。树立先进规划理念完善规划体系抓好中心城区郊区总体规划和示范区、内河水系、路网绿道、名人雕塑等建设急需的专项规划编制完善中心镇镇域规划完成新农村建设规划编制。启动城市轨道交通规划研究工作。继续推进各级规划展示设施建设逐步消除空白。
打造魅力宜居中心城区。以国家卫生城市和全国文明城市创建为抓手推进以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城建设宜居先行区。夯实宜居基础。围绕补足短板、完善功能、修复生态、增强承载加快路、水、气、热等基础设施建设完善教、医、文、体、娱等公共服务设施持续推进内河治理增加城市绿地和公共休闲空间让居民生活出行更便捷让清水绿树绕城来。着力解决城区交通拥堵问题建设联通顺畅城市路网以打通断头路、疏通卡脖子点为重点续建滨河路下延、白河大道下延和新建北京路南延、两相东路等城市道路。开工建设公交场站2个、客运场站3个完善交通标志优化公共交通线网新增公交车200台。推进南水北调麒麟水厂建设新建污水处理厂2座铺设供气管网97公里、供热管网14.6公里启动固废综合处理生态产业园区筹建工作再新建一批公厕。加快“三馆一院”、市中心医院分院等公共服务设施建设做好文博景区改造提升。推进白河城区段清淤和两岸景观改造提升上半年完成温凉河治理建设任务实施梅溪河、三里河截污治污工程。实施“一环四带六园六线九山”森林生态防护工程完成李宁体育园提升改造推进申伯公园等城区公园、绿地建设抓好道路、重要通道及入市口绿化提升加快紫山植物园、动物园建设完善提升独山、兰湖森林公园。继续实施“优美花城行动”。稳步实施城中村和旧城改造。推进板块发展。按照板块突破思路抓好多个经济板块发展。依托5个产业集聚区(工区)和4个装备制造园集中打造千亿级产业集群工业板块。推进高新区板块上档升级。抓紧推进商务中心区、卧龙岗、张仲景文化产业集聚区和南都古城建设尽快形成各具特色的服务业“隆起”板块。高起点快速推进综保区板块建设切实抓好职教园区板块建设。推动都市生态农业板块建设加快实施“两园一带”示范区等一批项目。加强城市管理。强化规划、国土、建设联合执法保持打击“双违”高压态势坚决不让一起新的违法建筑落地。推行精细化、规范化、数字化管理开展市容市貌、交通秩序等专项整治努力营造绿、亮、美、净、畅的宜居环境。全面加快市城乡一体化示范区建设。加快基础设施和产业项目建设争取早出形象、早见成效。掀起基础设施建设高潮力争15条道路全部建成通车加快10个村庄城镇化改造。推动产业起步全力推进商务中心区的金融集聚区和总部经济区建设加快实施王老吉二期等一批工业项目。加大招商力度尽快落地一批好项目、大项目。
提高县域宜居水平。强化县域多点支撑作用加快西(峡)-淅(川)、唐河、方城、镇平四个增长极建设大力发展南召、新野、内乡、社旗、桐柏五个节点县城推进唐河发展成50万以上人口城市其他县城向30万以上人口城市迈进。加强供排水供热供气和污水、垃圾处理等基础设施建设推进产业集聚区基础设施与县城衔接配套完善产业集聚区各类公共服务和生活配套设施增强县城产业和人口集聚能力。有重点地发展小城镇加快推进9个省级重点示范镇建设。分类推进新农村建设深入开展农村人居环境整治和美丽乡村建设。
创新新型城镇化推进体制机制。制定城镇基本公共服务常住人口全覆盖、户籍改革等配套措施确保农业转移人口进得来、落得下。积极争取省新型城镇化发展母基金探索建立城镇化发展子基金推行公私合营(PPP)城建模式。实行“五挂钩”用地考核评价机制积极稳妥推进人地挂钩试点提高城镇建设用地效率。
(六)提升公共服务水平在更高水平保障民生上实现新作为
保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点越是在困难条件下越要把改善民生放在更加重要的位置多做雪中送炭的事集中财力办好群众看得见、摸得着、能受益的事努力把人民的期待变成我们的行动把人民的希望变成生活的现实。一是千方百计扩大就业。鼓励支持企业吸纳就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业服务力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。二是提高社会保障水平。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动。实现城乡居民与城镇职工之间养老保险关系可转移接续。新农合人均筹资水平提高到450元。启动实施城镇居民大病保险。全面推行社会保障一卡通。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续做好老龄工作。开展好社会救助工作加快建设一批社会福利中心。新开工保障性住房2.1万套。妥善解决农运会涉迁群众安置遗留问题。三是做好扶贫开发和移民工作。强力实施“两山一岗”扶贫工程把区域开发与精准扶贫结合起来稳定解决10.5万农村贫困人口脱贫。持续做好移民后续稳定发展工作推动移民发展致富把移民村率先建成美丽乡村。四是全面发展各项社会事业。办好人民满意的教育。实施第二期学前教育三年行动计划。强力推进义务教育均衡发展深入实施全面改薄计划和扩充城镇义务教育资源五年计划。持续用力解决“上学难”、“大班额”问题中心城区再新建改扩建中小学10所新建一批幼儿园。加快推进市一高中新校区建设。大力发展职业教育全面推进市职教园区建设开工建设南阳高级技工学校和南阳工业学校加快南阳农业职业学院二期工程建设步伐。支持南阳医专升格更名为张仲景医学院支持南阳师范学院、南阳理工学院示范性应用技术类本科院校试点建设。研究出台支持社会力量办学政策鼓励社会办学统筹规划加快教育事业发展。提高人民健康水平。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设解决好基层群众看病难、看病贵问题。提高基本公共卫生服务均等化水平。继续实施智慧卫生工程。大力发展文化、体育事业。继续实施文化惠民工程。加强文化遗产保护与合理利用。持续推进全民健身示范市建设推动体育事业和体育产业协调发展。加强场馆综合利用提升综合收益。整合基层文化、体育等资源积极推动基层综合公共文化服务中心建设。五是创新和加强社会治理。加快信息化在社会管理、便民服务等领域的应用。畅通群众诉求反映渠道强力推进市长热线扩容升级工程。启动实施50个中心城区社区信息化平台建设。深入推进依法治市做好普法教育工作提升法律援助保障水平。做好安全生产工作。推进食品药品监管体制改革全力保障食品药品安全。提高重大突发事件快速应对和处置能力。牢牢把握防暴恐、保稳定工作主动权深入开展打黑除恶行动防范和遏制危害人民群众生命财产安全的重特大治安事件坚决避免群死群伤重大事故努力创造和谐安定的社会环境。
(七)坚持标本兼治推动生态文明建设取得新成效
顺应人民群众对良好生态环境的期待以国家生态文明先行示范区建设为抓手坚持源头严防、过程严管、后果严惩治标治本多管齐下努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清洁的空气在良好的生态环境中工作生活让美丽与发展同行。一是强化主体功能区战略。编制实施主体功能区规划按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区划分要求加强空间管制优化空间布局科学划定耕地、水资源、生态控制线严格保护每一寸耕地、每一条河流、每一块林地。二是加强丹江口库区水质保护。加快“十二五”防治规划项目实施发挥好渠首水质监测应急中心作用全面推进重点流域面源污染综合治理试验区建设决不让任何污染项目在水源保护区落地坚决完成保护水质安全这一政治任务。三是推进生态建设工程。按照“三区三带”生态建设布局推进重点区域绿化造林完成营造林144万亩。着力实施南水北调中线工程渠首及干渠生态治理、石漠化治理等工程。再申报一批新的森林(湿地)公园。加快推进水生态文明城市建设试点工作。四是加强环境保护。全面实施蓝天工程加快推进工业脱硫脱硝等关键环节和蒲山等重点区域专项治理突出城市面源污染治理不断改善大气环境质量。持续推进碧水工程开展丹江口水库、鸭河口水库和白河沿线环境整治持续开展保护母亲河行动加快内河治理步伐对唐河、淮河等重点河流实施一河一策综合治理。实施乡村清洁工程全面改善农村人居环境。五是抓好节能减排。深入开展重点减排项目建设推进年活动。推进万家企业节能低碳行动实施一批节能重点工程和资源节约、循环经济示范项目。六是加强生态文明制度建设。健全环境损害鉴定评估机制和责任追究机制。加强制度创新力争在生态补偿机制、区域协调机制等方面实现突破。
