年最新村级精准扶贫调研报告(三)

更新时间:高考猫

中央提出精准扶贫,是对新形势下扶贫工作的新判断和新要求,省委、省政府对此作了重要部署。实施精准扶贫,必须精准对接和整合相关要素资源,实现要素联动、抱团攻坚,通过“精准制导”,集中力量推进“定点清除”。实施产业链扶贫,直接以贫困农户作为产业链培育的主要环节和端点,正好契合要素链接与“精准制导”要求,链动了精准扶贫的关键要素,是精准扶贫的具体落实。针对调研中在海雀村选择的7个产业,通过产业链生成和发展要素的主动链接,链动了农户(特别是作为扶贫对象的贫困户)、合作社、企业、基地、园区5个核心要素,链动了科技、教育培训、融资、特色品牌4个保障性要素,有效整合了产业扶贫的资源和力量,通过发挥产业链作用,必将推动对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持的具体落实。

(二)链动了开发内涵,深化了“开发扶贫”主题。

“开发扶贫”作为毕节试验区“三大主题”之首,第一就是产业开发,实施以产业建设为内核的主导性扶贫,促进企业生成和劳动力转移;第二是智力开发,这是最根本、最长远的脱贫大计,通过发展教育提升人的素质,斩断贫穷落后的根子;第三是基础设施开发,这是减贫脱贫的支撑力量。实施产业链扶贫,正好链动了这些内涵要义,深化了新阶段毕节试验区“开发扶贫”的改革试验主题。实践表明,以产业存在为基础的产业链,在产业组织和产业结构中通过链式作用扮演着扩张效用的角色。推进产业链扶贫,有利于发挥产业链的扩张效用,链接各类要素,扩大生产规模和产品种类,延伸生产链和产品链,实现产业开发,带动智力开发和基础设施开发,使之真正成为脱贫致富的现实途径。就海雀村的情况,目前选择了种养业和苗族刺绣来带动培育产业链,推动产业发展成为农民增收致富的自觉选择和内生力量。

(三)链动了市场机制,发挥了利益联结对扶贫工作的正效应。

市场提供产业链上每个利益环节所需产品,产业链通过市场作用又实现产品价值。换言之,没有市场,就没有产业链运行的基础和条件,就没有产业链。因此,在产业链建设中,市场至关重要。就海雀的情况,实施产业链扶贫,将原本处于市场边缘的贫困农户与合作社、企业等经济组织“捆绑”起来,实现了利益联结。而链接企业,就链接了市场主体,就链接了市场,就将推动单家独户的农民生产从“面朝黄土”转变为“面向市场”。针对海雀,不仅现有产业与市场链接,今后的新生产业也要从一开始就对接市场。从全市层面,要通过全面深化改革,培育良性的市场机制,充分发挥市场对农户与企业建立利益联结的决定作用,强化政府的服务和引导职能,切实把面向市场、以经济效益为中心的产业链建设好,并从制度层面推动产业链扶贫。

(四)链动了“三化”发展,展示了“三化”兴“三农”的扶贫方向。

贫穷落后表象在农村,但深层次的原因是工业化、城镇化、农业现代化发展滞后。换言之,解决农民的贫困问题,最终要靠工业化、城镇化、农业现代化来转移农民、减少农民、富裕农民,让农民变成工人、变成市民、变成新型职业农民,通过转职业、转身份,形成持续增收的稳定渠道和保障机制。因此,扶贫的最终出路是“三化”兴“三农”。立足毕节的山区实际,要着力建设山地特色农业产业链,以产业链链动“三化”兴“三农”,带动农民走向工业、走向城镇、走向现代农业。海雀村和全市农村一样,目前还处于对接“三化”的“半坡起步”阶段,我走访的10多家农户,除了外出打过工的,对“三化”并不了解,只觉得“人家肯来订购东西,当然好了”。但其实践方向已表明,产业链扶贫,正是通过产业链条的链接和带动,让农民真正与“三化”发展串成一体,形成正关联效应,并以产业链条作为“高速通道”,融入工业化、城镇化、农业现代化发展。下步,还要引导村里的群众,在巩固提升传统种养业的基础上,积极调整产业结构,比如发展庭院经济、试验种植高山生态有机茶等,还可创办苗族刺绣工艺厂,推动农转工。

总之,实施产业链扶贫,通过产业链条这根“红线”的牵引和链接,必将推动扶贫机制的集成创新,推动扶贫方式的快速转变,推动扶贫任务的精准落实,从而带动农民特别是贫困农民在潜移默化中转变观念、开阔视野、提高技能素质,进而激发自我发展的主观能动性和内在需求与活力,点燃通过自身努力尽快过上美好生活的发展激情与希望,在脱贫致富同步小康的路上走得更好、更快、更稳。

【三】

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求,近期,我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一,2013年全村贫困面为14%,目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区,耕地面积4726亩,人均耕地约2亩,有9个村民小组649户2394人,其中60岁以上老年人304人,常住人口约占总人口的六分之一左右,基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工,以务工为主业的约1000人,占劳动力总数的90%以上。贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程

这次调研,总体分四个阶段进行,第一阶段,集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作,先后走访30多典型贫困户,之后又抽调6人组成工作组,利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研,全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段,甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准,对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定,南沿沟村2013年全村建档立卡贫困户97户336人,脱贫64户221人,现有贫困户33户124人。第三阶段,制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施,逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施,分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段,集中交办。现场召开面对面集中交办会,属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理,属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理,并张贴上墙,挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来,许多村民就近在萤石矿、煤矿务工,因工作环境、防尘条件比较差,患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病,致使劳动能力丧失,就医成本上升。目前,97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响,初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读,家长租房陪读现象十分普遍,教育成本大幅增加。经调查,因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺,灌溉条件差,以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种,思想观念陈旧,务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出,成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老,有的连生活自理都很困难,养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低,又要供养学生,不仅敬奉父母的生活费很少,而且很少回家探望,致使留守老人经济能力非常微弱,同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组,开展职业病普查,提供医疗防控措施和治疗建议,普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班,提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训,提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训,适时建立电子商务平台,发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里,修建蓄水池1个并配套其他设施,发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业,新增30只以上养殖户10户以上,优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策,建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个,规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院,并将运行经费纳入财政预算,每年安排运行经费3万元,逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作,解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策,为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式,为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶,将非公企业纳入帮扶单位范围,壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金,提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领,坚持扶真贫、真扶贫,不断拓展内涵和层次,实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准,解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题,必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口,做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”,建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库,实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”,从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象,提高扶贫效果。

(二)确保内容精准,解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象,必须因地制宜、因户施策,深入分析贫困村和贫困户的致贫原因,突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施,使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接,扶贫措施与贫困现状相对应,确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准,解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会,抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事,对照全面小康统计监测指标体系,按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求,分层次推进,立体式帮扶,确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准,解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键,按照“一村一策,一户一法”的要求,逐村逐户量身定制帮扶措施,明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到号准病脉、开好处方、抓出良药,提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准,解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度,把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容,健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度,传导压力,强化担当,引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

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