年武汉车改方案实施细则及驾驶员安置办法

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从武汉市交委获悉,《关于客运出租汽车运营管理体制改革的意见<征集意见稿>》(以下简称《意见》出炉,关于武汉市出租车改革将推出一揽子措施,缓解“打的难”。据悉,出租车经营权将从“有偿”变为“无偿”;明确经营期与车辆退出营运年限一致,到期需重新申请;严格实行“底线管理”,加强对经营企业和驾驶员监管,可以“差评”;政府出台营运车辆技术标准,经营企业将依照标准自主确定出租车品牌和车型,市民出行将有更丰富的车型选择等。

近期将陆续出台系列配套实施细则,推进改革措施的落实,改善出租车运营环境,提升出租车服务质量,缓解市民“打的难”。

武汉市中心城区目前有客运出租汽车15637辆,经营企业56家,个体经营者417户,从业人员近4万人,日均客运量约100万人次,年客运量约4.4亿人次,占公共交通出行结构的24%。

关键词1:减负增收

对于出租车司机而言,他们最关心的是本次改革能否带来“利好”的消息?对此,《意见》提出减轻出租车司机负担、增加收入的2条措施。

措施1:经营权无偿使用

《意见》明确提出:自元月1日起,政府不再向经营者收取经营权有偿出让金,同时规定出租车企业也不得以任何名目向司机收取有偿出让金,将有偿出让金部分从司机承包费中核减,切实减轻司机的负担。市交委有关负责人介绍,此前由于出租车实行经营权有偿使用,每台车需缴纳6400元/年经营权出让金。政府取消该项收费后,减轻了司机的负担,等于增加了他们的营运收入。

措施2:调整运价

《意见》提出:根据市场供求状况和营运成本变化情况,适时调整客运出租汽车起步价、公里租价、等候费等标准,明确客运出租汽车出武汉市域的营运价武汉格确定方式。

市交委有关负责人表示,武汉市出租汽车运价在全国19个副省级以上(含直辖市)城市中水平较底,且久未调整。司机的积极性得不到有效发挥。按照改革实施进度安排,物价部门已启动出租车调价程序,并召开价格听证会。通过调整运价,能够缓解燃料、零配件价格上涨带来的成本压力,适当增加司机的运营收入。

关键词2:调控运力

如何调控出租车运力规模、优化运力结构,缓解市民“打的难”,满足市民多层次的出行需求?对此《意见》提出3条措施:

措施1:优化运力配置

《意见》提出,综合建成区面积、人口、道路、交通结构等因素,定期对市场供求状况进行分析评估,根据营运车辆里程利用率和居民出行分担率等指标,提出运力调控计划。今后,根据国家低碳、减排、绿色、环保的有关政策,新增一批新能源车辆。

市交委有关负责人表示,武汉市中心城区出租汽车保有量为北京1/4,上海1/3。出租汽车万人拥有量为17。4台,低于国家住建部“大城市客运出租汽车万人拥有量不低于20辆”要求。按照国家有关标准和其他大中城市经验做法,当出租车里程利用率达到65%以上时,就会出现“打的难”问题,就有必要增加新的运力。通过调控运力,在一定程度上还能遏制出租车私下高价转让买卖的行为,保护司机利益。

措施2:发展区域出租车

为解决新城区市民的出行问题,《意见》充分体现了支持新城区“独立成市”的理念,对发展新城区区域性客运出租汽车首次作出了明确的规定。

《意见》提出,在新城区适度发展区域性客运出租汽车。区域性客运出租汽车按规定设置营运标志,在批准的区域范围内营运。新城区人民政府将制定具体管理规定,加强辖区内区域性客运出租汽车的日常监督与管理,明确区客运出租汽车管理机构,接受市客运出租汽车管理机构的业务指导和监督。

措施3:探索发展约租车

《意见》在优化运力结构中提出,探索发展约租、驻点等多层次营运服务方式,推广新能源等节能环保汽车,满足人民群众不同层次的出行需求。

市交委有关负责人介绍,所谓约租车是指不在道路上巡游揽客,不喷涂、不安装出租汽车标志,通过预约方式承揽乘客,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程、时间或约定计费的经营方式。具有预约租车、定点候客、服务高端和提供订制服务的特点,是国家交通运输部近年提倡的一种新型服务方式。与普通出租汽车相比,约租车有明显的三大区别:车型相对高档;不参与扬招和巡游服务,只提供电召、预约、包车等订制式服务;营运价格相对较高。发展约租车可以为乘客提供更多出行选择,同时能够有效适应“公车改革”需要。

关键词3:“底线”管理

为加强对出租车企业的监管,《意见》明确提出,行业管理部门要对出租车企业依法开展以乘客投诉、第三方测评、安全营运为主要内容的服务质量信誉考核,建立负面清单,实行“底线”管理,体现“违禁则废”的原则。考核优秀的,在新增运力招投标时给予加分;考核基本合格的,责令经营者限期整改,整改不符合要求的,依法减少其营运车辆数量;考核不合格的,依法取消经营者的经营资格。将考核调减的客运出租汽车数量奖励给考核优秀的经营企业。

行业管理部门表示,正在抓紧制定严管措施,经营企业、驾驶员在营运中一旦违规,将视其情节轻重,依法给予阶梯性处罚。经营企业最严重处罚是核减运营指标直至取消企业经营资格,驾驶员则有可能被清除出行业。

《意见》同时也鼓励经营企业实行集约化、公司化经营,打造服务品牌。通过新增出租车运力和经营企业兼并、重组等方式,着力培育骨干经营企业,发挥其主导引领作用。

关键词4:“黑名单”制度

出租汽车驾驶员作为服务的直接提供者,是本次改革的另外一个重点。《意见》提出,行业管理机构要加强对出租车司机的管理,依法开展驾驶员服务质量信誉考核,加大违规处罚力度。对司机的劣质服务等行为,依法吊销其《从业资格证》。被吊销《从业资格证》的驾驶员,记入从业人员“黑名单”,不得在本市从事客运出租汽车营运。同时,对司机服务行为实行违规记分制度,考核结果与所属经营企业的考核挂钩。

关键词5:企业选购车型

据了解,按照以前规定,出租车在更新或新增运力时,车型相对集中统一,此举饱受争议。对此,《意见》也提出了2条措施。

措施1:企业全额出资购车

《意见》明确提出,强化经营企业主体责任,出租车经营企业要按照《公司法》规定,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确的运营机制,加强对驾驶员的教育、管理和服务,承担安全营运、服务质量和稳定工作的责任。经营企业应当全额出资购买车辆,不得以车辆挂靠、一次性买断等方式向驾驶员转嫁经营风险。

措施2:自主选择车型

《意见》特别指出,行业管理部门今后只对车辆制定技术规定,从动力性能、安全设施、节能环保、服务设施、营运标识等方面作出规定,由出租汽车经营者按照技术规定选购车辆。

关键词6:调整许可方式

据了解,此次改革,明确提出对经营者实行经营许可及营运车辆数量管理,将出租车的营运许可期限统一为6年。

对此,市交委有关负责人表示,此前,经营权每轮期限为5年。而国家机动车强制报废年限为8年,车辆报废年限与经营权期限始终无法同步。车辆到期而经营权未到期,经营者购买新车继续营运;经营权到期而车辆未到期,车辆还需继续营运。两种情况循环往复,使得行业退出机制难以真正建立。《意见》提出,客运出租汽车营运许可终止期为对应车辆实际退出营运时间,营运许可终止后,经营者需重新申请,并由管理机构对上一轮营运期内服务质量进行审查,确认为合格的,予以许可;不合格的,不予许可。

此外,从出租汽车的行驶里程来看,单车日均营运里程超过了450公里,1年营运里程16万公里,6年下来营运里程近100万公里,远远超过国家规定的引导报废标准,车辆技术状况很难满足人民群众的乘坐需求。因此,从保障出租汽车安全营运、保持车辆卫生状况、提供优质舒适服务和提升城市形象等方面出发,要求出租汽车营运满6年必须退出营运。作此规定,既符合国家政策,也比较符合武汉市出租汽车行业实际。

关键词7:保障的哥的姐权益

为保障驾驶员的合法权益,改善出租车司机运营环境,激励出租车司机提升服务质量,《意见》同时提出:出租车经营企业要规范运作机制,保障驾驶员的社会保险、劳动报酬、休息休假等合法权益;行业管理机构要开展新风奖、星级驾驶员和优秀企业评选活动,对弘扬文明新风的司机进行表彰奖励。认真听取经营者、驾驶员的意见和建议,切实解决出租车营运中遇到的行车、停车、如厕、加气等困难和问题。同时,加大对非法营运的打击力度。呼吁形成全社会关心关爱驾驶员的氛围。


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