年军队改革最新消息汇总

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署,充分体现了*、在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋,表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求,坚持走中国特色军民融合发展之路,为强国强军提供战略支撑。

纵观古今中外,只要是改革,鲜有一帆风顺的情况。因为未能打破旧有利益格局而浅尝辄止,致使改革半途而废最终失败的事例,在世界军事史上也一再上演。触动利益甚至难于触动灵魂,如何成功冲破利益藩篱,是军事改革必须直面的难题。

改革启动需要解放思想,重在统一认识

思想是行动的先导。思想不解放,认识不到位,就不可能跳出利益框框,改革也就很难顺利启动和推进。20世纪90年代,俄军改革屡屡受挫,一个重要的原因,就是俄军领导层固守苏军军事思维,没有认识到改革的必要性和紧迫性。一位俄军专家曾指出,俄军领导人在2001年前推行的改革,都是喊着改革的口号却打着利益的算盘,事实上,他们既无准备也无意愿推动改革。始于2008年的俄军“新面貌”改革之所以成绩斐然,关键在于“俄格冲突”血的教训使俄军上下认识到,不改革就没有出路。

当前,以信息技术为标志的高新技术在军事领域的应用日新月异,战争形态和作战方式正发生深刻变革,各国在网络、太空等领域的竞争空前激烈。在此背景下,通过改革提升战斗力成为大国军队建设的普遍做法:俄军“新面貌”改革成效初现,推进力度不减;美军“二次转型”加速推进,成效显著;英、法、德、印等国军队也纷纷投身变革大潮。在此背景下,思想保守、认识缺位,抑或为了一己私利而瞻前顾后,必将错失机遇,陷入战略被动。

改革方案需要科学论证,重在权威公正

改革方案的科学性、权威性和公正性,是推动各方凝聚共识、打破利益禁锢的重要前提。上世纪80年代初,为解决国防管理效率低下这一老大难问题,美国国防部专门成立改革研究顾问委员会,领导近20个研究小组,用时4年,对国防管理改革进行全面系统的规划论证,推动出台了具有划时代意义的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》。2012年4月,英军以前所未有的速度组建了联合部队司令部,该方案此前经过反复论证且有大量数据支撑,得到了各方认可。

从判断威胁到预想场景,再经作战推演与演习检验最终确定改革方案,是外军的普遍做法。在2013年启动新一轮裁员前,美国陆军组织了基于34个不同场景、超过6500小时的模拟作战演练,反复研究多套编制方案,论证未来战争兵力需求。正如美国陆军参谋长奥迪尔诺所言,“裁减决定是在数千小时的计划、人员采访和模拟战斗测试后作出的”。又如俄军的“新面貌”改革,在准备阶段,有关方面细致分析了俄罗斯的军事政治形势、潜在威胁、可能任务以及俄军现状,在借鉴他国经验的基础上结合俄军实际深入研究和反复推敲,最终出台了较为合理的改革方案。

为确保改革方案的权威性和公正性,还应善于借助“外力”,通过成立独立审查小组、咨询民间智库等方式,广泛听取军外专家意见,排除利益干扰,提高决策质量。例如,自美国国防部公布以“第三次抵消战略”的“国防创新倡议”以来,美国战略与预算评估中心、新美国安全中心等民间智库迅速跟进,积极建言献策,发挥了重要的智力支持作用。

改革推进需要铁腕手段,重在强力推进

美国“海权之父”马汉曾指出:“没有一支军队会自发地进行改革或自愿放弃自己的领地。”改革必然触及既得利益,势必遭遇保守势力的阻挠。纵观世界范围内的军事改革,敢不敢触动既得利益者的“奶酪”,有没有打破利益固化藩篱的勇气和胆略,是改革成功与否的关键。

1952年,美国国防部颁布了“联合规划计划”,由于遭到各军种集体抵制,该计划被迫搁置。1960年麦克纳马拉出任国防部长后,以“照此办理,否则走人”的强硬姿态,迫使各军种采用“规划、计划与预算系统”,大大提升了美军的战略管理水平和效率。为推进战区联合作战指挥体制改革,俄罗斯领导人坚持“不换脑筋就换人”的立场,仅2007年就罢免或强迫退休了30多名高级将领,这才有了后来“新面貌”改革的顺利展开。

改革保障需要正视利益,重在完善措施

军队改革牵涉军种部门、军内军外方方面面的利益。改革要冲破利益藩篱,也需要承认涉及的各种利益关系的存在。这就要求在改革过程中,认真分析改革带来的利益关系变化,积极寻找化解利益矛盾的对策和良方,既堵退路、又给出路,减小改革的阻力和过程的震荡。

二战后的美军军力调整中,由于陆军出身的国防部长路易斯?约翰逊明显压制海军,导致了“海军将领造反”运动,既伤害了军种关系,也延缓了改革步伐。俄军的“新面貌”改革虽然成效明显,但由于方式比较激进,既没有照顾好俄军军官特别是高级军官的利益,也没有安排好被裁撤人员的退役工作和生活,致使俄军内部产生了抵触情绪,甚至出现了俄军将领公开反对改革的事件。

作为军事改革的领跑者,美军在这方面有着成功的做法。例如,美军在削减军种指挥权的同时,承认和关照军种的合理权益,有效减少了军种的阻力。在新一轮的军力裁减中,美国陆军广泛调研各级指挥官,通过组织公众评议和社区聆听会广泛征求士兵及其家属、地方领导和商界人士的意见,并通过模型分析系统论证裁减方案可能带来的社会经济影响,最终才确定裁军方案。正因如此,美国陆军新一轮裁员的力度虽大,但推进过程比较平稳。

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