公务员薪酬改革(详解)

更新时间:高考猫

  几乎所有人都对公务员薪酬待遇不满意,公务员不满意所谓“8年不涨工资”,公众则不满意收入不透明。

  6月22日,中央人民广播电台中国之声“央广新闻”栏目一篇“养老金双轨制改革已出详尽方案,预计年内正式出台”的报道,再次引起舆论高度关注。公务员薪酬改革的新闻,总能吸引眼球,这不是没有原因的。

  首先,800万公务员工资福利待遇的改革并不限于公务员自身,按照过去的经验,它一定会扩展到4000万事业单位人员,甚至一些国有企业也会受到影响,切身利益受到影响的人群超过公务员数倍不止。

  其次,这些年来,公务员的待遇问题广受批评,无论从腐败问题、贫富差距、官民关系还是推进改革等等,似乎都可以把问题归结到公务员的薪酬待遇上,公务员的薪酬待遇成了众多社会问题的焦点之一,大有牵一发而动全身之势。

  这两点至少说明,公务员薪酬改革不是单项改革,它实际上是社会收入分配体制改革的关键一环,搞得好,会起到良好的示范和带动作用,弥合社会裂痕;搞得不好,旧的积弊难以消失,还会产生新的问题。

  目前几乎所有人都对公务员薪酬待遇不满意。一方面,公务员内部不满意。从2006年最后一次较大幅度调整工资一直到今年,8年间公务员薪酬的微调与物价成倍上涨完全不成比例。另一方面,公众更不满意。在公务员账面收入几乎不变的情况下,部分公务员的灰色收入惊人,其中一些掌握实权的公务员更是涉嫌贪腐,滥用权力,给国家与社会造成严重损失。

  因此,哪怕从基本满足人们对改革期待的目的出发,当前的公务员薪酬体系改革,至少要解决上述两个“不满意”。

  其一,目前公务员内部的不满意,除了所谓“8年不涨工资”之外,还存在一些与此相关的其他问题。比如,虽然《公务员法》里规定公务员当与企业人员薪酬水平相比较,但实际上,我国公务员薪酬设计并没有建立该项比较体系,与“社会工价”更是脱节,自成一统,至今没有一个让公众一目了然的对照量表,该涨该减,看不出有何客观标准可言;又比如,在整个薪酬结构中,工资占比过低,约为20%,而津补贴过高,占比约为80%,导致各地擅自发放的津补贴名目达300多项。地方滥发津补贴,使有的相邻省份公务员收入差距也很巨大,引起巨大不满。

  可以预见,不出意外,我国国民收入在今年后一段时间,还将有较大上升空间。与此相应,公务员薪酬体系的设计,就不能再沿用2006年方案的“五年一晋级、两年一晋档”的工资增长机制,缓慢而微弱增长,以至于再次发生用津补贴弥补物价和社会平均工资上升,也同时发生滥发津补贴的隐性腐败,而应该设立与“企业相当人员”或“社会工价”相挂钩的增长机制,在这些参照系的指数上涨时,公务员工资和津贴相应上涨,在其下降的时候,公务员工资津贴相应下降;此外,在公务员管理比较先进的国家,工资在整个公务员薪酬中的占比都是较高的,比如美国,甚至达到80%~90%。

  今后的改革方向应该是,通过提升工资占比,不同工种对应不同的工资量表,再根据绩效考核成绩,取得相应的薪酬待遇,总之,改革应该使在职的公务员看到努力的方向在哪里,收入增长的前景与可能又在哪里。

  第二是薪酬公开问题。对三公消费的强力治理和八项规定的严格实施,使一些公务员的隐形福利大幅缩水,这为薪酬改革的推进赢得了良机。但正如王岐山同志所讲,当前反腐要以治标为主,为治本赢得时间。在腐败势头得到遏制后,治本之策的设计,就应该包含公务员薪酬的公开问题。

公务员的薪酬应该怎样公布?

  首先,应该向社会公开公务员工资增长机制,特别是工资增长量表,这样对打算进入公务员队伍的人来说,可以使他们理性考量是否应该进入这一行业,端正入职态度。

  其次,增加或减少公务员的福利待遇,均应成为人大的一项审议内容。同时向社会公布,接受社会监督。

  再次,目前很多地方公布的三公消费账单都很笼统,公务员在其中是否多吃多占,无法让公众看出端倪。在网络可以发布海量信息前提下,三公消费细化到一份菜单是轻而易举的事情,关键看反腐决心有多大。

  总之,当公务员薪酬制度设计既让公众满意,觉得它是反腐败的重要措施之一,同时又让公务员满意,使之收入增长有预期,付出与获得大体相当,则薪酬改革胜算最大。

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