法国公务员培训注重应用方法
法国公务员培训的目的是为了帮助公务员取得职业成功。因此学习不是单纯学院式的,而是侧重于对实用技术和实际工作能力进行最有效的培训。以ENA为例,主要培训方法如下:
1.专题讲座。
专题讲座是一种较常用的方法。由于培训的对象是在职公务员,因此在具体讲授过程中,不是大学学究式授课,而是根据学员的特点并紧密联系政府工作实际,讲座教师将自己丰富的行政经验与学员交流、分享,开展类似经验交流式的讲座。讲座教师主要从法国行政部门的专职工作人员选择,以寻求丰富的行政管理经验。比如,政府办公厅运作培训,主要聘请部长或市长办公厅主任来讲课。培训前,一般要求主讲人提供一份教学参考资料,也可利用多媒体技术,使讲座更透明,更清晰。
2.实地考察。
培训的主要对象是职业公务员。根据不同的专业,选择适合的考察地点和考察人选。假如培训对象是省长或市长职系人员,他们主要想了解省、市政府的财务管理,ENA就会选择在法国被公认在此方面最为出色的省长或市长作为考察对象。
3.案例分析。
案例教学是法国公务员培训中比较成熟的培训方法。教师就实际工作中的某一典型的管理或政策问题,只为学生提供背景情况,指出面临的困难或几种可能选择,请学生来做出分析和决策,目的是为学生提供创造性地分析问题与解决问题的机会。采用这种方法的首要问题是要有较好的典型性案例。法国公务员培训的案例主要由ENA提出思路,由ENA与相关政府官员和大学教授共同完成。用于培训的案例分历史性案例、现实性案例、未来性案例,主要采用现实性案例。例如ENA组织的有关地方分权的研讨班对“市议会预算及改善预算的方法” 教学采取的虚拟市政府预算案例,是由ENA培训项目负责人与市政府负责预算的官员共同制定的。它主要模拟市政府预算编制现实情况:在预算专家的指导下,学员虚拟编制预算,并根据有关条件或情况,不断调整预算,保持预算平衡。通过对预算案例的研究,学员在实际工作中可熟练制定一个预算。
4.情景模拟训练。
即设置一定的工作场景,让学员各自扮演不同的角色,通过开展相应的活动,使其体验到实际的工作情景和所扮演的角色,从而为将来从事相应的工作培训技能,积累经验。进行情景模拟训练的关键是要有懂得政府工作实际或具有这方面实际工作经历与经验的指导教师。例如,“城市规划培训”的情景模拟训练中,介绍一个虚拟城市的规划图,确定市政府工作目标,学员分别扮演市长、城市规划局负责人、投资人等角色,在专家的建议和支持下,由学员在遵守有关法律、考虑财务制约和各方之间的利益的条件下做出城市规划的决定。
5.实习。
实习是法国公务员培训中最具有特色、被公认为充满活力的方式。实习是让学员在实际的行政环境中参与具体行政工作。实习的目的是在实际参与工作和与公民的接触中丰富学员的知识、个性和工作方法,以使学员获得真正的职业工作经验。实习地点根据学员的具体实际而定。实习期间,学生都要受到学校实习部的考察评估。实习结束前,学生要向实习部提交实习报告,以供评估。